近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2026〕698號，以下簡稱《通知》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：節(jié)能降碳改造是提升能源利用效率、減少碳排放的關(guān)鍵舉措，也是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，“十五五”規(guī)劃《綱要》將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳納入109項(xiàng)重大工程，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》也對相關(guān)工作作出部署安排。

重點(diǎn)行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入挖掘重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《通知》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)，將利用3年時間推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展騰出充足空間、提供綠色動能。

問：《通知》提出了哪些目標(biāo)？

答：《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個百分點(diǎn)，煤電行業(yè)力爭提高15個百分點(diǎn)，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計(jì)形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

問：《通知》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《通知》結(jié)合實(shí)際分行業(yè)細(xì)化部署了節(jié)能降碳改造重點(diǎn)任務(wù)，主要可以概括為以下3個方面：

一是推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)裝備。加快高爐大比例球團(tuán)冶煉、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、窯爐富氧（全氧）燃燒系統(tǒng)、高效催化裂化煙氣輪機(jī)等工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動鍋爐、電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、空壓機(jī)、變壓器、汽輪機(jī)等用能設(shè)備更新升級。

二是推動重點(diǎn)工序和裝置改造升級。聚焦能源消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高爐、轉(zhuǎn)爐、鋁電解槽、玻璃窯爐等工序和裝置節(jié)能降碳改造，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造和快調(diào)、深調(diào)、寬負(fù)荷等高效調(diào)節(jié)能力改造，加快行業(yè)限制類工藝裝置改造升級。

三是推動能源消費(fèi)綠色化、低碳化。加強(qiáng)能源資源梯級回收利用，實(shí)施余熱回收、余能發(fā)電等改造升級，強(qiáng)化副產(chǎn)煤氣、余熱余壓等資源高效回收，推廣低溫余熱發(fā)電等技術(shù)。實(shí)施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造，推動具備條件的煤電機(jī)組實(shí)施低碳化改造。

問：《通知》提出了哪些政策保障措施？

答：《通知》圍繞資金支持、價格調(diào)節(jié)、政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造政策保障。

一是加強(qiáng)資金支持保障。加大中央投資支持力度，對符合條件的項(xiàng)目按核定總投資20%的比例給予資金補(bǔ)助，優(yōu)先支持改造后能效達(dá)到標(biāo)桿水平的項(xiàng)目。鼓勵地方統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道加力支持改造項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。

二是完善價格引導(dǎo)調(diào)節(jié)。明確各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際將現(xiàn)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策整合為統(tǒng)一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎(chǔ)上每度加價不超過0.1元，加價電費(fèi)用于沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

三是強(qiáng)化政策銜接激勵。存量工業(yè)企業(yè)通過節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)核定后可作為本地區(qū)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目的碳置換來源。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)行業(yè)，支持碳排放強(qiáng)度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得合理碳排放配額收益。

四是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束。能效未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，應(yīng)于2028年底前完成改造。持續(xù)完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)，及時更新重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。

問：如何推動《通知》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)？

答：重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要充分發(fā)揮各有關(guān)方面的力量。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，強(qiáng)化跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動《通知》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。各地區(qū)要將重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造納入年度重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和部署推進(jìn)，強(qiáng)化日常調(diào)度和監(jiān)督管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要履行節(jié)能降碳改造主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定具體方案，加快實(shí)施改造升級，中央企業(yè)要發(fā)揮示范表率作用。節(jié)能降碳中心系統(tǒng)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、各類節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，支撐做好重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造相關(guān)工作。